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宏观经济政策:更加注重针对性灵活性有效性
阅读16006次  发布日期:2012/1/15
 来源:中国经济网—《经济日报》  时间2012年12月18日
  中央经济工作会议指出,明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。有专家认为,我国宏观经济政策在保持连续性和稳定性的同时,更加强调针对性、灵活性和有效性,财税、金融、外贸和产业政策等形成合力,共同推动实现“有效益、有质量、可持续的增长”
  积极财政政策——
  把钱用到刀刃上
  明年,我国要继续实施积极的财政政策。中国社科院财经战略研究院院长高培勇在接受采访时表示,中央经济工作会议为2013年宏观经济布局,其中在财政政策布局上将落实为“结构性减税”。综合判断当前中国经济形势,既有助于稳增长,又尽可能避免刺激经济的最好政策,就是实施结构性减税。
  “结构性减税一方面有助于推动经济发展,同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整,对扩大内需也将有很好作用。”高培勇表示,明年中国经济政策的制定,不管出于宏观调控的目的,还是转变经济发展方式的考虑,都必须瞄准“内需”这个新的经济发展引擎。中国经济发展要有新的突破,必须立足内需。同时,在当前,这也是一个能够达成共识的政策操作。
  对此中央经济工作会议已定调:实施积极的财政政策,要结合税制改革完善结构性减税政策。严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。围绕结构性减税,目前中国已经推出了营业税改增值税试点。从目前试点经验看,“营改增”已经具备继续推而广之的基础,相信这一试点在明年还会在区域和行业间扩大。从这一角度,中国已经踏上了大规模推行结构性减税的道路。
  从财政政策看,我国正处在结构调整时期,许多民生问题急需解决,赤字占GDP的比重没有超过3%,债务余额占GDP的比重也还在可控制的范围内。实行积极的财政政策既有需要也有条件,但是要严格控制赤字规模和债务余额规模,特别要加强对地方债务的监管,反对铺张浪费,避免出现年终突击花钱的现象。同时要优化财政支出结构,更多发挥财政政策在改善民生、调整经济结构中的积极作用。要加快结构性减税的步伐,减轻企业的负担;加大出台支持小微企业发展的财税政策。
  稳健货币政策——
  增强操作灵活性
  “稳健货币政策是在经济运行相对平稳的情况下实施的货币政策。”交通银行首席经济学家连平表示,明年中国GDP增速有望保持平稳增长,物价总水平基本稳定,国际收支不会出现较大顺差,就业形势也将好于今年,因此货币政策保持连续性和稳定性非常必要,货币信贷将处于较为适中的状态。
  从国际环境看,明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数,世界经济低速增长态势仍将延续,各种形式的保护主义明显抬头,潜在通胀和资产泡沫的压力加大。同时,发达国家的量化宽松政策仍在持续,可能导致短期热钱流入,从而加剧我国的通胀压力。此外,我国出口还面临人民币升值以及贸易保护主义加强的风险,为了稳定明年外贸增长,也有必要继续实施稳健的货币政策。
  有关专家认为,明年货币政策需要在稳增长、调结构、控物价、防风险等方面寻求平衡。如果操作过紧,不仅会因中外利差的扩大而导致资本流入增加,还会影响经济增长;如果操作过松,则会加大物价上涨压力。因此,在实施稳健货币政策的同时,要注意把握好度,增强操作的灵活性。
  为了支持中小企业、“三农”、战略性新兴产业等领域发展,明年还需适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本。有关专家认为,明年贷款会保持适度增加,但在社会融资总规模中的占比会逐步下降,直接融资将呈加快发展态势。而切实降低企业的融资成本,就意味着利率市场化改革将会出台一些新举措,促使资金价格逐步降低。
  “近两年来,资金脱离实体经济的现象较为突出,明年还需加大对一些风险点和风险领域的治理。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为,不仅要高度重视风险隐患,加强风险排查和控制,还要出台一些有力的监管措施,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
  “具体货币政策的组合可能会发生一些变化,货币工具的选择会更加灵活。”连平分析,明年根据经济下行风险和物价涨幅的变化,利率也会有所调整。
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